生态保护

中华人民共和国噪声污染防治法解释

喧闹的广场舞、轰鸣的机动车炸毁街道、室内装修噪声扰民……噪声污染治理与人民生活密切相关,一直是社会和广大群众关注的热点问题。 近日,全国人大公布了新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》,将于今年6月5日起施行。

与原环境噪声污染防治法相比

新噪声法修改的主要内容有哪些?

为解决群众关心的一些突出噪声问题

主要规定有哪些?

亮点1

明确噪声污染内涵扩大法律适用范围

首先,重新界定了噪声污染的内涵,扩大了该法的适用范围,明确“是指噪声排放超过标准或者未按照规定采取预防、控制措施的现象”。法律对产生噪声并干扰他人正常生活、工作和学习的行为进行了规定”,从而解决了一些噪声污染问题。现行法律对此行为存在监管空白。

未达到噪声排放标准的噪声产生区域包括城市轨道交通、机动车“炸街”、乘坐公共交通、饲养宠物、餐饮等噪声扰民行为。

新噪声法针对的是一些产生噪声的地区无噪声排放标准的情况。 在“超标+扰乱居民”的基础上,将“未依法采取防治措施”干扰他人正常生活、工作、学习的现象定义为良污染。

其次,删除了原法名称中的“环境”二字,因为需要防治的是人为噪声,而不是自然环境噪声。 新噪声法明确规定法律规制对象是人为噪声,不影响噪声污染防治。 严格要求反而会更多地关注需要通过法律手段解决的噪声污染。

新噪声法还将工业噪声延伸至生产活动中产生的噪声,加大了对可能产生噪声污染的工业设备的管控,明确了环境振动控制标准和测量要求。

亮点2

完善噪声标准体系,科学精准依法治理污染

目前主要有3个噪声标准,对于新增的噪声扰民行为尚无相应的噪声排放标准。 为了完善噪声标准体系,新噪声法有三项措施:

一是明确建立噪声污染防治标准体系。 新噪声法明确国家推进​​噪声污染防治标准体系建设,授权国务院生态环境主管部门会同国务院其他有关部门制定和完善噪声污染防治相关标准并在各自职责范围内进行控制,加强标准之间的衔接和协调。 。

二是扩大噪声标准制定单位范围。 新噪声法授权省级人民政府对尚未制定国家噪声排放标准的地方制定地方噪声排放标准; 已制定国家噪声排放标准的,还可以制定严于国家噪声排放标准的地方噪声排放标准。 同时,授权县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准、国土空间规划和土地利用状况,划定本行政区域内各项声环境质量标准的适用范围。

三是明确建立环境振动控制标准。 由于缺乏相关控制标准和制度,振动问题造成取证困难、管理依据不明确,亟待解决。 新噪声法明确要求国务院生态环境部门根据国家声环境质量标准和国民经济技术条件,制定国家噪声排放标准和相关环境振动控制标准。

亮点三

加强噪声源防治,筑牢污染第一道防线

一是做好规划防控。 各级人民政府及其有关部门在制定、修订国土空间规划及相关规划时,应当依法进行环境影响评价,充分考虑城乡区域开发、改造、建设项目产生的噪声影响。统筹规划,合理安排土地利用和建设布局,防止和减少噪声污染。

二是布局防控。 要求确定建筑布局时,应根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计标准,合理划定建筑与交通干线的防噪声距离,并符合相应的规划设计要求。提出; 交通干线两侧、工业企业周边等场所建设噪声敏感建筑物时,也应按规定间隔一定距离,并采取减少振动和噪声的措施。

三是从产品上防控。 国务院标准化主管部门会同有关监管部门,对工业设备、工程机械、机动车辆、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、民用航空器、机动船舶、电气电子产品、建筑辅助设备和其他可能产生噪声污染的产品。 在其技术规范或产品质量标准中规定噪声限值; 市场监督管理部门将加强对电梯等特种设备使用噪声的监督抽查,生态环境主管部门予以配合。

亮点四

强化各级政府责任,明确考核评价目标

一是将噪声污染防治目标完成情况纳入政府考核,即采用有针对性、量化、制度化的管理方法,通过签订噪声污染防治责任书,细化噪声污染防治的主要责任人和责任范围。责任书,使任务分解落实,层层落实,实现既定的声环境质量目标。

二是对未完成声环境质量改善规划目标的地区和噪声污染问题突出、群众反映强烈的地区,省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门负责噪声污染防治的监督管理。 进行约谈并要求及时整改,同时要将情况向社会公开。

三是公路、城市道路、城市轨道交通运营噪声排放造成严重污染的,或者铁路运营噪声排放、民用航空器起降噪​​声排放等造成严重污染的,由人民政府设区的市、县级人民政府要组织有关部门,对噪声污染情况进行调查评估,明确责任,制定噪声污染综合治理方案。

四是不符合国家声环境质量标准的地区所在地设区的市、县人民政府要及时制定声环境质量改善方案和实施方案,采取有效措施改善声环境质量。 同时,规划和实施方案必须向社会公开。

亮点五

分类防治噪声污染,有针对性地实施有针对性的措施

对于工业噪声,增设排污许可管理制度和自行监测制度,新建、扩建可能产生噪声污染的项目需进行环境影响评价; 建设项目噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时施工。 投入生产并使用; 建设单位在投入生产或者使用前,必须对配套的噪声污染防治设施进行验收,制作验收报告,并向社会公布。

对于施工噪声,首先要明确施工单位噪声污染防治责任。 要求建设单位将噪声污染防治费用计入工程造价。 二是明确建设单位自动监测职责,对监测数据的真实性、准确性负责。 三是增加禁止夜间施工的规定,除非是因生产工艺要求或其他特殊需要必须连续进行的抢修、抢险施工作业。 四是增加了优先使用低噪声施工设备的要求。 工业和信息化部要会同生态环境部、住房城乡建设部等部门公布低噪声施工设备指导名录并及时更新。

关于交通噪声,首先,在选择基础设施地点时必须考虑噪声的影响。 例如,新建公路、铁路线路的选线和设计应尽量避开噪声敏感建筑集中区域; 新建民用机场选址时,距噪声敏感建筑物集中区域的距离应当符合标准要求。 二是基础设施相关项目技术规范中要有噪声污染防治要求。 三是加强地铁、铁路噪声防治。 四是加强警报器使用管理。

对于社会生活中的噪音,首先要鼓励养成良好的生活习惯,减少噪音的产生。 在日常活动中,我们应尽量避免噪音对周围人造成干扰。 二是防治邻里噪声污染。 使用家用电器、乐器或其他家庭活动时,必须控制音量或采取其他有效措施。 三是防止室内装修噪声,按规定限制工作时间,采取有效措施。 四是鼓励创建安静区域。 举行中考、高考时,对可能产生噪音的活动应当限制时间、地点。

亮点六

聚焦噪声扰民问题,营造安宁和谐环境

一是禁止广场舞对居民造成噪音干扰。 规定在公共场所组织或者开展活动,必须遵守公共场所管理人员对活动区域、时间段、活动量等的规定,并采取有效措施,防止噪声污染。 同时,要求公共场所管理人员规定娱乐、健身等活动的区域、时段、数量,并采取设置噪声自动监测、显示设施等措施,加强监督管理。 对违反规定的,首先进行劝说教育,责令改正; 拒不改正的,给予警告。 对个人可以处200元以上1000元以下的罚款,对单位可以处2000元以上2万元以下的罚款。

二是禁止机动车轰鸣“炸街”、扰乱居民。 明确禁止驾驶机动车擅自拆除、损坏消声器、加装排气管等改装,以咆哮、超速等方式造成噪声污染,要求控制机动车音响设备的音量。 违反规定的,由公安机关交通管理部门依照道路交通安全有关法律、法规的规定给予处罚。

三是禁止酒吧等商业场所以噪音干扰居民。 明确要求文化、娱乐、体育、餐饮等场所经营者采取有效措施,防治和减少噪声污染,禁止在商业活动中使用扬声器或者采用其他连续、反复发出高噪声的方式进行广告宣传。 宣传。 违反规定的,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 拒不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款,经有批准权的人民政府批准,可以责令停业整顿。

上述三种行为经劝阻、调解、处理仍不能制止,继续干扰他人正常生活、工作、学习,或者有其他违反治安管理行为的,由公安机关按照治安管理处罚办法给予处罚。遵守法律; 构成犯罪的,依法给予处分。 依法追究刑事责任。 (作者:李景云,生态环境部核设施安全监管司武汉大学环境法博士)